2009-11-23
自從賦改會成立以來，每碰觸一項改革議題，立即便會引起社會輿論的關注。連續提出幾件改革方案下來，由於大部分的結論多是由行政院所主導，引發了某些參與學者的不滿，質疑賦改會為行政院的「橡皮圖章」。經建會主委雖係賦改會的委員，但平常開會多僅由副主委代表，一切主張皆以行政院馬首是瞻，未敢拂逆提供專業建言。坦言之，賦改會的功能不彰，經建會未善盡專業幕僚之責亦是主要原因之一。未料日前經建會主委蔡勳雄一句加重課徵不動產稅以抑制房地產投機炒作之言，激怒了營建業者，紛紛對其大加聲討與施壓，逼得蔡主委不得不快速改口，轉而把責任推給賦改會，要求賦改會應對此問題進行討論。這下子，賦改會倒是變成政院的「避難所」了。
其實，我國不動產的課稅問題，包括土地稅與房屋稅，存在已久，每次稅改幾乎皆會被拿出來檢討，但始終改革成效不彰。這次賦改會亦將其納入研究議題，惟懍於以往的失敗經驗與教訓，並不敢做大幅度的改革，一開始即把討論範圍限縮在土地稅與房屋稅的減免規定而已，且相關的檢討分析亦只由財政部賦稅署自行負責，沒有委由學者專家做客觀獨立的研究。無怪乎所提出的改革建議，都僅侷限在一些枝節末微的「小問題」上，例如刪除「鹽務機關之鹽倉、公賣事業辦公房屋」以及「郵政、電信事業，供本身業務使用之房屋及其員工宿舍」等之免稅、核實評定新建小坪數房屋之標準價格、取消郵政事業直接用地之免徵地價稅，以及將都市適用自用住宅用地優惠稅率之面積，從3公畝修正為2公畝等等。幸好在會議過程中，由於學者們堅持須擴大論及稅率與課稅價格問題，最後才得以爭取到將「對於不動產課徵之賦稅(地價稅、房屋稅)可考量就稅基、稅率酌予調整」的建議納入結論中。我們不是反對局部細節內容的改善，而是更期待與強調放大賦稅改革格局的重要性。就土地稅與房屋稅的改革而言，若不能從稅率與課稅價格的根本問題著手，我國不動產課稅不公的弊端將永遠無法解決。
蔡主委關心的話題是房地產的炒作。近年以來，我國受雇者的經常性收入或薪資所得成長的幅度不斷縮小，甚至還為負成長，但相反地，房地產的價格(尤其是北部地區)卻扶搖直上，一般升斗小民終其一生可能都難以購置一棟自用住宅，對民眾的生活品質打擊很大。一般而言，影響房地產價格的因素很多，其一為貨幣資金，最近幾年我國超額儲蓄益愈增加，市面上資金本就充裕，再加上央行採行寬鬆低率的貨幣政策(尤其是金融海嘯之後)，致使銀行爛頭寸氾濫，許多游資難以去化，隨時伺機尋求獲利管道，蠢蠢欲動，房地產當然是一個絕佳的標的。其次是產業政策，每當碰到經濟不景氣，政府老喜歡採取一些刺激產業投資的手段，其中最常推出的就是拯救房地產業的各項措施，包括提高營建融資、降低房貸利率以及放寬建築限制規定等等，不一而足，致使房地產價格難以合理反映市場景氣變化而自然調整。這兩個因素的存在，為我國房地產的炒作，提供了一個「溫床」。蔡主委果真有心解決這個問題，就應該發揮經建會「小內閣」的角色與功能，主動出面洽商與協調中央銀行與經濟部，一則為金融海嘯後的貨幣政策找尋適當的退場機制，另一則是打破房地產為經濟「火車頭產業」的錯誤政策迷思。
當然，租稅制度亦是影響房地產交易行為的重要因素。理論上，為抑制短期投機的房地產炒作，在租稅設計上可從三方面著手，其一為課徵交易稅，增加其交易成本；其二為課徵財產稅，增加其持有成本；其三則為課徵所得稅，減少其套利空間。我國稅制雖然這三種租稅都有，但卻因制度設計不良，弊端叢生，難以發揮實效。我國對不動產的取得訂有契稅的課徵，但對「開徵土地增值稅區域之土地」則予以免徵。此外，課稅的申報契價，實務上都以財稅機關所訂之「標準價格」為準，與實際交易價格嚴重脫節，故房地產的買賣交易成本偏低。在房地的持有期間，我國分別課以地價稅與房屋稅(農地田賦停徵)，雖然地價稅採累進課稅，但基本稅率只有1％。尤有甚者，由於兩者的課稅價格都是由不動產(地價)評價(議)委員會所決定，非專業因素的干擾太多，導致課稅價格難以提高，稅基嚴重萎縮。至於不動產交易所得的課稅，我國則分別以土地增值稅與房屋交易所得稅兩種方式課徵，然由於稅價與實價的差距過大，連帶著亦使得不動產交易的課稅所得同樣被嚴重低估，無法達到抑制短期投機暴利的效果。
由此可見，我國不動產稅制的百病之源係在於稅基的破壞，尤其是稅價的不實與偏低，其中最主要的罪魁禍首就是地方政府的不動產(地價)評價(議)委員會。蔡主委若想有所作為，就應該重新在賦改會提案，將已通過但格局過小的原改革方案撤回，重新研議廢除不動產(地價)評價(議)委員會，將不動產課稅改按實價，如此庶幾才有可能解決我國房價炒作背後的稅制病因。只是，這中間的政治風險乃是蔡主委的烏紗帽，蔡主委真的有此擔當嗎？
留言列表
WebEx meeting (1)