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• 2010-04-24   中國時報

     《產業創新條例》民進黨版沒過，最後通過了「馬吳版」。但不論是哪一個版本，該條例會侵蝕政府預算，殆無疑義。原先的民進黨十七．五％稅率案，財政部估計稅損四百多億，現在馬吳版稅率再降至十七％，即使其他功能性免稅縮減，最保守的估計也有稅損一百多億。總之，朝野府院沒有任何人否認產創條例在侵蝕國家預算、在傷害未來國家財政的健全，卻人人做壁上觀，頂多只能畫個「未來稅收『可能』比現在高」的虛幻大餅。這種全面棄守政治責任的現象，就牽涉到長遠的、制度性的問題了。

     在這裡，我們要對馬總統做四項建議，不只是對產創惡例做亡羊補牢，也對國家未來的制度健全做些修補。我們先從簡單的事談起，然後再討論法律制度面的更張。

     一、馬總統應該立即宣布，在他任內以及下一個可能的連任期，絕不再提任何減稅案，在立法院也不會再放任或動員執政黨立委支持任何一個減稅案。據了解，明年度政府各機關經常門的預算，都要以削減大約五％的方式大幅縮編，這幾乎是台灣過去八年來僅見，可見國家預算之吃緊程度。可是即使環境如此嚴峻，我們的財團與「利委」的遊說卻未曾稍歇，還是不斷地施壓催逼。今天是《產創條例》，明天不知道還會惡整出什麼降稅施壓的新招。長此以往，台灣不被這些財團政客坑死才怪。要確實為台灣的胡亂減稅畫下紅線，馬英九必須要以總統兼黨主席的身分明白宣示「到此為止」。這是亡羊補牢的第一步。

     二、除了前述「不再減稅」的宣示之外，馬總統也該同時宣示，在二○一一年第一季，對《產創條例》修正後所產生的營所稅稅損做一盤點清算。這一次遊說將營所稅率降低的歪論，就是說「稅降養鵝、鵝肥稅增」。由於《產創條例》自今年即生效，故二○一○年全年營所稅稅收如何，在明年第一季就一清二楚。究竟降稅是否能達成少數利益團體所宣稱的「稅收增加」後果，屆時就一翻兩瞪眼。我們認為，總統可宣示屆時要將二○一○年之營所稅收，與二○○五年至二○○七（金融海嘯前）之三年平均相比。如果二○一○營所稅收不增反減，馬政府就知道誰是讒言奸歹、利益遊說之輩，而必須要重啟調整稅率之機制，否則國家財政所受之衝擊，將逐年累積、日益嚴重。這樣的定期檢查機制，也是國外調稅所常用的手段。

     三、對即將因應五都升格而須修改的《財政收支劃分法》，馬政府也該先把紅線劃清楚。五都的立委為「爭取地方權益」，必然會為各地統籌分配款額度而拚命。現在情勢觀之，地方立委相持不下結果，往往又是拿中央政府預算祭旗。馬政府應先對五都新增財劃預算「總額」有所宣示，如「以一千億為上限，絕不再增加」；而各地方政府分食大餅，也只能在此總額下為之。劃下這道紅線，才能預先堵住財劃法所可能掀起的預算大戰，為國家止血。

     四、我們認為馬總統也該為健全政府財政架構，而提出釋憲案。過去廿五年台灣政府增稅幾乎是零，但所降之稅卻不下卅種（次），這正是我國稅收日漸不足、財政日漸惡化原因。《預算法》九十一條明定，立委所提法律案大幅減少歲入者，應先徵詢行政院意見，並應指明彌補資金之來源。但這樣法律條文歷年來從沒人把它當回事，《產創條例》就是明證。從法理觀之，《預算法》九十一條應視為《中央法規標準法》之特別法，且其內容不該只是訓示性規範，而該是法律成立之要件。當立法機關忽略此預算法規範而濫行立法時，國家預算勢將面臨制度性之闕漏。我們認為，馬總統應對此規範提出釋憲，尋求大法官支持未來總統得依憲法七十二條，對於違反《預算法》九十一條所通過之法律，做制度性覆議或其他方式之補救。

     在產創惡法通過、國家損失稅收數百億之際，各級政府的預算又面臨縮編的噩運。這就像是一位負債累累的卡奴，一方面刷爆信用卡濫買未經評估的細軟，另一方面卻又三餐不繼而斷炊。馬總統是這個卡奴家庭的家長，恐怕必須用前述四種方法，做些補救了。