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• 2010-04-24   工商時報

     新罕布夏大學政治學榮譽教授戈登（Bernard K. Gordon）在華爾街日報發表專文指出，加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）儼然為當前歐巴馬政府貿易政策的主軸，去年11月歐巴馬出訪日本時，首度釋出美國擬參與TPP的訊息，上月在澳洲墨爾本更是啟動TPP首輪談判，但這項被白宮寄望重建美國在亞太地區勢力的協議，究竟能有多大效用令人質疑。

     目前TPP除了新加坡、紐西蘭、智利和汶萊等既有成員國外，美國、澳洲、祕魯和越南也相繼表態有意加入，這8國當中，新加坡和澳洲長期以來即為美國重要的貿易夥伴。

     但去年美國與其他TPP夥伴的商品貿易總額為1,100億美元，而該年美國的進出口額合計達2.6兆美元，換言之，與TPP成員的貿易額佔美國對外貿易總額的4.2％。美國華府卡托研究所（Cato Institute）貿易政策分析師詹姆斯（Sallie James）甚至提到，美國的前10大出口市場當中，沒有一個是TPP成員。

     考量到這些現實情況，我們不禁要問，為何歐巴馬總統如此熱中推銷TPP？答案是從美國政府的立場來看，別無選擇。

     這得從世貿杜哈回合談判陷入僵局說起。歐巴馬上任1年多來，對於如何破冰促使杜哈談判有圓滿結果顯得意興闌珊，尤其在農業補貼政策上更是態度強硬。美國貿易代表柯克（Ron Kirk）反應歐巴馬強調維護勞工權益和提高環保標準的立場，透露出美國保護主義再起的訊息，想要打破杜哈談判僵局的希望也隨之渺茫。

     接著歐巴馬又宣佈美國出口額倍增的5年目標計畫，美國貿易夥伴看在眼裡心知肚明，認為美國在貿易政策上改弦易轍，難掩其重商主義的本性，也壓縮杜哈談判的空間。

     而美國亟欲加入TPP的另一原因，就是強烈意識到中國掌握東亞貿易主宰力所帶來的威脅，幾年前這還只是學術界口頭預言的趨勢，如今已成了公認的事實。

     中國已躍居為日本、新加坡、澳洲和南韓等國的最大貿易夥伴；南韓與中國的貿易量，甚至超越與美日兩國貿易的總和；紐西蘭自中國進口的商品數額，已和從美國進口的規模並駕齊驅，這係中國積極與亞洲地區國家簽署自由貿易協定的成果。

     美國體認到這些國際新現況為時已晚，才會急著透過參與TPP強化其在亞太地區的勢力，以便和中國抗衡。華府最近縈繞一個主題，即美國勢力重返東亞，資深官員再三堅稱他們現在不會錯過任何參與亞洲重要會議的機會，前國務卿貝克（James Baker）20多年前的諄諄告誡，他們也時常掛在嘴邊。當年貝克洞悉馬來西亞總理馬哈地倡議的「東亞共同體（East Asian Community）」，目的就是要排除美國勢力。

     如今美國爭取加入TPP，就是歐巴馬政府將貝克當年警告謹記在心的明證，但TPP是否真為鞏固美國在太平洋兩岸利益的最佳媒介不無疑問。

     癥結在於，美國最親密的亞太地區夥伴日本和南韓並未參與TPP，東協10國成員之一的印尼也非TPP的一份子。印尼總統尤多約諾2008年首度提出與美國建立全面夥伴關係，美國總統歐巴馬預定6月出訪印尼可望促進兩國關係正常化。

     此外，歐巴馬爭取加入TPP的努力，也恐遭到來自國會的阻力。美國商務部尋求以美國和新加坡自由貿易協定為範本，與TPP成員簽署廣泛性FTA，但逾百名國會議員近日表明反對成立任何新自由貿易區。