2010-04-07 中國時報
朝野為了《產業創新條例》，已經僵持了好一陣子，相較於最原始的版本，從行政單位到在野黨，都提出不少意見；企業界則是心急如焚，只要《產創條例》盡快通過就好了。但，看看現在《產創條例》內涵與提出的修正意見，坦白說，簡直是亂搞惡整，這種《產創條例》，不過也罷！
從條例的名稱來看，《產創條例》不折不扣是為了在知識經濟時代，鼓勵企業與產業多創新；而從時機來看，《產創條例》明顯是接替《促產條例》落日後，繼續「找名目」給企業租稅優惠。就是這麼名實不符，我們才看到《產創條例》最後被整成完全缺乏內涵與政策目標，每個人、每個利益團體，都想把自己的想法或利益「灌」進法案中。
因此，我們看到法案提出後，行政單位就接納立委的意見，把全球五百大跨國企業來台設營運總部者，除了管理研發、收取權利金、投資處分利益可免稅外，其餘所得還給予十五％營所稅的優惠稅率。說實在的，所謂「五百大」一般是以營收為標準，但企業作得很大，未必有創新；有創新的企業，未必會作非常大，這是兩碼事，但卻被算在一起。如果，真是認為「數大便是美」，要爭取跨國大企業來台，就該另訂法案規範，硬要綁進《產創條例》中，搭不上。
結果，出現的鬧劇是有國內大企業認為政府不該獨厚國外企業，因此放話此條文通過就把自己的營運總部搬離台灣；但又有名列五百大，可望享受此優惠的企業，不斷高分貝呼籲政府一定要通過此條文。雖然行政院最後以爭議太大而拿掉此條文，但利害關聯者的「交征利」，已為《產創條例》的「精神」下了一個很好的註解。
再來就是行政單位本身的糊塗加胡鬧，硬是加了一個「增加就業條文」，規定業主每多雇一人，政府每月補助一萬元，為期半年；如雇用中高齡失業人口，補助期為一年。哎，這是獎勵創新的法案，不是「擴大就業方案」、「馬上上工」等挽救失業的法案，擺一起，不是胡整嗎？
更蠢的是，政府只有在景氣特別惡劣時才需要以民脂民膏去支撐就業市場，而且都是以短期、緊急、有明確落日期的方案因應。這次，寫進一個法案中，不是要搞得「天長地久、海枯石爛」嗎？政府有那個財力持續支撐就業市場嗎？更重要的是：有必要嗎？如此作，會造成就業市場長期扭曲；國庫錢補貼企業雇人，讓企業賺錢，符合公平正義原則嗎？
碰上百年僅見的金融海嘯，為了拉抬經濟，社會容忍政府提出補貼企業雇人的方案，結果政府竟然「錯把變態當常態」。如果，政府覺得就業市場仍脆弱，那，就「繼續上工」吧。但，請把這個風馬牛不相干、又會造成許多不良後遺症的就業條款拿掉吧！
執政者糊塗，在野黨也好不到那裡。弄個「傳統及中小企業扶助專章」，就是另一個與「產業創新」關聯不大、但又硬要湊到裡面沾甜頭的例子。如果擔心最後此條例又獨厚大企業（的確過去有許多這種例子），那就該在法案內涵與子法上下功夫，讓傳產與中小企業，只要真有創新，都可享優惠。而不是再搞一個保護特定者的條款。把營所稅降到十七．五％的提案「綁進來」談，雖然也是「離題」，但確實是高招，反正國庫減收不干在野黨的事。不過，真要能降，《產創條例》也甭審了。有這麼低的營所稅率，還要再給優惠嗎？
至於民間團體痛批與擔心財團炒地皮的說法，看看條文，確實是「開了一個門」，未來是否成真，值得擔心。由相關條文也看出，表面上說「創新」，訂法者腦袋中還是舊石器時代的觀念─那種要廣大的土地、廠廠相連到天邊的產業模式，所以花了許多條文談開發園區、工業港等，還要賦予企業更大的開發權。既然有爭議，就拿掉吧，這些條文比較像應該出現在科學園區（或工業區、工業港）開發設置條例之類的法案中，而不是在「產業創新」條例中。
誰都會贊成政府改善投資環境、獎勵企業投資、扶植產業升級…，但我們也反對不斷延長且「傾斜嚴重」的租稅優惠，更難支持政府高掛「創新」之名，卻「偷渡」進許多不該擺進法案的內容。更何況，台灣企業早就該從政府獎勵的奶水中斷奶了。真有誠意「獎勵創新」，就該抓緊核心價值訂法才對。現在這個朝野聯手胡搞惡整的《產創條例》，就忘了它吧！
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