社論－魚與熊掌，不可得兼－WebEX 雲端視訊會議

2010-03-01 工商時報

新版產業創新條例在企業界引發唇槍舌戰，繼鴻海董事長郭台銘祭出不惜將營運總部遷出台灣的狠招後，宏碁董事長王振堂昨日也表示，為總體競爭力的考量，若新版產創條例過關，宏碁將持續評估營運總部移至海外的可能性，力求在稅負條件，與惠普有競爭籌碼。圖為科技大老對產業創新條例的看法。
     孟子「告子．上」篇記載孟子一段話：「魚，我所欲也；熊掌，亦我所欲也。二者不可得兼，舍魚而取熊掌者也。生，亦我所欲也；義，亦我所欲也。二者不可得兼，舍生而取義者也。生亦我所欲，所欲有甚於生者，故不為茍得也；死亦我所惡，所惡有甚於死者，故患有所不避也。如使人之所欲莫甚於生，則凡可以得生者，何不用也？使人之所惡莫甚於死，則凡可以辟患者，何不為也？由是則生，而有不用也；由是則可以辟患，而有不為也。是故所欲有甚於生者，所惡有甚於死者，非獨賢者有是心也，人皆有之，賢者能勿喪耳。」這段孟子的宏論用來評析當前有關產業創新條例草案第30條存廢的爭議，倒也頗為適切。
     產業創新條例草案第30條原先規劃全球排名前500大的企業集團若設置營運總部於台灣，得享有營利事業所得稅減免至15％的優惠，由於我國企業集團居全球前500大者，僅有鴻海、廣達、宏碁、華碩四家，因此消息傳出，立即引來圖利少數大財團之非議。素以「庶民經濟」為念的行政院長吳敦義，立即在立法院答詢時，表示將把產業創新條例第30條自行政院最新版抽除，並且增加補助中小企業增雇人員的條款；經濟部方面也表示配合指示。因此雖然四大企業集團（尤其是宏碁）大表不滿，但因受影響者只有此四家，刪除產業創新條例草案第30條，看來似乎成為定局。這個政策決定，若從「庶民經濟」角度來看，可以說是及時反映民意，堪為吳內閣施政典範。
     然而，產創條例第30條若從更高、更廣的政策影響層面觀之，則是個「魚與熊掌，不可得兼」的兩難取捨（trade off）問題。因為產創條例第30條原先規劃重點不在於圖利國內少數集團，而在於以台灣的優勢地位（較香港相對低廉的房地產與生活費用成本、較中國相對優越的法令與人權保障、較新加坡相對優越的科技製造供應鏈），吸引國際前500大企業集團設置其亞太營運總部於台灣，在當今兩岸關係大幅改善的絕佳時點，作為其進軍中國大陸的跳板。產創條例第30條及其相關配套規範若能妥善落實，應可為台灣創造更高的產值與更多的就業機會，也是台灣發展亞太營運中心的契機。其負面影響，則是稅收減少及「圖利」國內外大型企業的施政形象。然而，「計利當計天下利」，如果在產值提升、就業增加所得到的效益，確能遠高過稅收減少和政策形象的負面代價，則本案實可再予斟酌。
     此外，本案也應考慮其他的外部效益。首先，毋須全球前500大企業都在台設立營運總部，只要其中有一、二百家前來，台灣在國際間的能見度會大幅增加，台灣的的國際經濟地位也將因而大幅提升。更重要的是，外交是內政的延伸，經濟是國防的後盾。國家安全不應只靠有形的軍備，例如空軍戰力不足，購買F16C/D戰機的迫切性當然不容否認；但若同時有許多國家因其重要企業的營運總部設在台灣，將使這些國家的政府對台海兩岸的安定與和平更加關切。台灣要確保國家安全，消極地不要被孤立，積極地要與各國共享經濟利益。在「無限戰」的原則下，任何資源，尤其是經濟資源的妥善配置，應該「不求戰、不怕戰、不避戰」，從而「不戰而屈人之兵，善之善者也」。
     此外，全球前500大企業來台設立營運總部，對台灣企業文化、經營管理、策略規劃等各方面應可產生示範效果。任何企業集團在國際的激烈競爭中，能躋身全球前500大，絕非僥倖輕易達成，而必須發展出其特有的經營模式。台灣當前相對強勁的電子產業，若是溯本追源，許多人都同意當年美商RCA在台灣設廠，無意間為台灣培育了第一代的電子產業人才。至於今日台灣金融業的許多創新，也有部分可歸功於外商銀行的引入，而外商銀行要進入台灣設立據點，必須在全球排名前500大，才有資格。此點與產業創新條例草案第30條，限制只有全球前500大企業集團來台設立營運總部才得享有租稅優惠，頗有異曲同工之處。因此，對於產業創新條例草案第30條的效益，不宜只看直接的外顯效果，更宜考慮其間接的引伸效果。
     總而言之，產業創新條例草案第30條的存廢，是庶民經濟與產業發展（以及國家安全）間，「魚與熊掌，不可得兼」的兩難抉擇。若從「庶民經濟」的角度，的確不宜獨厚國內、國外的大財團，因此產創條例第30條不宜保留；但若從產業發展的效益及其衍生效果，以及從國家安全「不戰而屈人之兵」的引伸效果觀之，則應保留產創條例第30條。孟子所言「如使人之所欲莫甚於生，則凡可以得生者，何不用也？使人之所惡莫甚於死，則凡可以辟患者，何不為也？」行政、立法兩院肩負社稷民生安危的袞袞諸公，誠宜深思。