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名家新論－中國的黑暗大布局

• 2009-11-14
• 旺報
• 【顧爾德】

     中國總理溫家寶剛出席了在埃及舉行的「中非合作論壇」，他在記者會上被問到一個尖銳、卻也是全球都關切的問題。

     溫家寶被問道：中國是否只對非洲天然資源感興趣，而且在攫取資源過程中剝削非洲人民？溫家寶回答說，這種批評「由來已久，不值一駁。」他指出中國半個世紀前就幫非洲蓋了「坦贊鐵路」（連結坦尚尼亞與贊比亞的鐵路），「並沒有從非洲拿過一滴油、一噸礦石」、「中國對非援助從來都不附加任何政治條件」。他拿出數據說明，中國只占非洲石油出口的13%，中國的石油公司在非洲年營業額還不到美孚石油三分之一。

     中國援助並非全無條件

     溫家寶只回答一半實情。中國對非援助不只是為了天然資源，但天然資源的確是中國核心利益。中國的援助也不是沒有附加政治條件──至少和台灣競爭邦交國上就是有的。

     透過投資天然資源、金援、貿易以及移民移工，中國近20年來在非洲勢力坐大，引起歐美緊張。為什麼中國可於短期間在黑暗大陸打敗與當地有數百年關係的歐洲殖民母國，以及實力遠超過中國企業的西方跨國公司？

     這要感謝美歐主導的IMF，過去IMF在金援非洲國家的附加條件，常是要求這些國家把公營事業私有化，並建議當地停止發展不具經濟效益的農業。西方國家在提供金援時，還會要求受援助國進行政治改革。IMF的經濟藥方，經常讓非洲國家經濟、財政陷入困境，農業破產、叛亂迭起。而要非洲那些獨裁者搞民主化，更難如上青天。

     1990年代初，剛經過六四天安門事件、在國際上受到制裁的中國悄悄地來到非洲找朋友。非洲人發現，中國人很務實，不跟你談什麼「政治透明化」，只跟你談生意。中國標榜的外交基本方針「和平共處五項原則」之一就是「互不干涉內政」，這讓非洲獨裁領袖們聽了安心多了。於是來自東方的威權國家和非洲獨裁政府一拍即合。更重要的是，在改革開放經濟大潮中翻滾的中國商人與官員，深知如何經營政商關係，因此和非洲政府高層們水乳交融、互利互惠。

     中非關係性質有所變化

     中國援非「套餐」，常以貸款或公共建設綁某項天然資源開發計畫。這對非洲國家很受用─歐洲跨國公司來開發天然資源，還要求政府配合一堆措施，中國人卻不要求政府配合什麼，還附贈基礎設施或金援。

     中國在非洲的確不只搶天然資源，大量溫州商人在那裡進口中國便宜貨品販賣，中國包下的工程引大批中國勞工。中國人在非洲不像西方跨國公司只著眼於最有賺頭的大事業，中國人從礦產、貿易、地攤、餐廳到色情產業，樣樣甘之如飴。

     中國大舉入侵非洲也產生很多衝突：自許「勤勞」的中國人瞧不起「懶惰」的非洲工人，中國公司的工資也低於西方跨國公司，因此，管理階層與當地員工衝突不斷。中國企業大肆開採森林等天然資源、獵殺野生動物運回中國，破壞生態；中國出口大量武器到非洲，助長非洲內戰。而在非洲腐敗的政治環境中，中國投資金援的最大受益者僅是一小撮政治權貴而非一般民眾。種種因素埋下非洲民眾對中國的敵意，考驗著中國在非洲的發展。

     中國前駐坦尚尼亞大使何英回憶說，1965年中國研商協坦贊鐵路時，總理周恩來說：「窮人幫窮人是出於真心真意，不會有什麼企圖，被幫助者會受惠不忘；富人幫窮人，即使沒有企圖，也會使人感到恩賜或施捨，被幫助者不會受之坦然。」如今，中國不再是窮人，中國援非也不是全無企圖。這種雙邊關係肯定也不會是1955年萬隆會議時代標舉的亞非關係。

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