社論－平實看待MOU：為台灣創造更大機會
- 2009-11-19
兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）戲劇化地於本月16日傍晚完成簽署，頓時開啟了兩岸金融制度化交流的新時代。它將對台灣經濟金融體系運作，造成何種效應，各方反應殊異。然而，我們從歷來的金融開放經驗看，可以明確說，它給台灣帶來的是「風險與機會並存」的局面。但也要強調，如我政府能儘量發揮台灣優勢，力求揚長避短，並妥善處理好敏感的兩岸關係，與大陸官方保持順暢溝通，則此MOU給台灣帶來的「機會」，將遠超過其所造成的「風險」。
事實上，該MOU的簽署，只是為兩岸金融相互開放「鋪了一個底」，表明雙方金融之公權力機關，願意相互進行資訊交流、配合對方的金融檢查、共同應對金融危機等。但它對雙方金融營業機構，未來進駐對方領域所從事的業種與業態，並未加以表述。換言之，兩岸金融相互開放的實質業務面，現在還是模糊狀態。這方面將在未來的兩岸ECFA內容中，予以明確界定。
對於將來大陸金融機構的入台營業，目前值得關心的問題點在於：第一，國民待遇問題。即大陸金融機構將來在台灣，其營業範圍及其資本投向，是否比照本地台資銀行。如為是，則其一進來台灣，即可辦理新台幣業務，及介入台灣一般民眾的保險、證券投資等家計理財領域，其並可自行選擇開設分行或參股本地銀行等各種投資運營形式。這將使台灣的金融生態丕變。
第二，台灣市場秩序問題。即大陸金融機構因規模遠大於台灣同業，其未來進入台灣設營業機構，很可能給本地台資銀行帶來沉重的競爭壓力，且若競爭無度，會造成利率行市失準、客戶群起跳槽搬家等市場脫序現象。而在資本運營方面，大陸金融機構亦能輕易併購本地台資機構，造成台灣本身「金融主導權」的流失。
第三，台灣資金外流問題。即大陸金融機構將來在台灣營業，因其背後依託大陸雄厚的經濟增長動能，加上人民幣呈現長期升值趨勢，所以很可能成為台灣資金大量外流的新渠道。換言之，台灣居民會因此而熱中將手上的新台幣資產，轉換成人民幣資產，以與大陸市場掛鉤，或分享人民幣的「升值紅利」。
針對這些問題所隱含的風險，我政府宜在ECFA協商洽簽過程中，發揮談判技巧，據理力爭，為台灣爭取到比較有利的兩岸金融開放條件。而此一目標之達致，迫切需要金融主管當局作充分的後援。目前應立即動手做好的兩件事包括：一是通過民意調查，全面掌握台灣民眾、企業對大陸金融機構業務好惡的偏向，並據此研擬「開放底線」；二是根據相關之開放規劃，全面「翻修」現行金融管理法令體系，特別要強化市場運作規範，及機構資本組成結構規定，以免除惡性競爭及惡性併購等衝擊金融安定之情事。
嚴格說來，我方如能作全方位的妥善因應，則大陸金融機構之入台營業，其對台灣帶來的風險將可以最小化，而其益處則可以最大化。大陸金融機構之入台，對台灣而言，誠然有風險，但也是機會。因其會打通兩岸之間的「錢脈」，使台灣進一步聯結蓬勃發展中的大陸市場，這不但有助台資廠商擴大爭取大陸商機，也將使台資金融機構獲得彼岸的經營新天地。
而對台灣整體而言，陸資金融機構之登台，最大好處是，使台灣對外金融關係補足了一個大缺口，台灣可以從此開始，進入國際資金流通的主流圈之內。我政府應把握契機，全力優化台灣的資金市場與資本市場，此工作包括提出週延配套措施，營造人才充足、資訊暢通、法律公正、會計完善、政策一貫等要件，以吸引全球的資金供求者，來此進行各種金融交易。如此則我方構想已久的建立「亞洲那斯達克市場」、「亞太資產管理中心」等政策目標，都會因兩岸金融的開放，而「從夢想變成現實」。甚至，由更大的格局來看，停擺已久的「建設台灣成為亞太營運中心」的計畫，也會因「金融骨幹」的強力支撐，而得到實現的機會。
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