社論－該關切的不應是5％的失業率－WebEX 雲端視訊會議

2010-03-25 工商時報

主計處昨日公布2月失業率，季調後失業率5.65％，連續6個月下降，整體勞動市場趨於穩定，1月份經常性薪資也較去年同期增加3.88％至36250元，是近3個月最大漲幅。圖為近1年來失業率、中高齡失業人數。資料來源：主計處/繪圖：徐振坤。
     行政院主計處日前公布最新就業調查報告，出乎意料的是今年2月的失業人數並沒有繼續減少，反而升高，失業率同步回升至5.76％，創下近3個月最高。這對於宣示年底失業率沒有降至5％以下，將辭職負責的行政院長吳敦義而言，毋寧是個壞消息。
     吳院長關心失業問題，把創造就業列為各部會首要之務，這種關心民瘼的精神，值得敬佩。惟台灣當前降低失業率易，解決失業問題難；提供短期工作機會易，創造穩定就業機會難。即令年底把失業率降至5.0％以下，民眾仍惶惶於失業困境中，對於紓解民困，助益有限。
     何以說「降低失業率易，解決失業問題難」？因為降低失業率的方法很多，提供臨時性工作可以降低失業率，採取薪資補助可以降低失業率，就連把等待當兵的大學畢業生儘速送去軍中，也同樣可以降低失業率。但是，這些人在一年半載以後，當政府補貼用罄、臨時性工作結束或軍伍退役後，終究會再度面臨失業問題。
     其實，失業率統計長年以來一直存在很大的迷思，這不是我國獨有的問題，而是國際勞工組織（ILO）對就業定義的問題。依其定義，只要從事有酬工作，不論時數多寡，都是就業者。因此，那些每週兼數小時家教、偶而打打零工或在社區做資源回收者，在就業統計裡皆屬就業者，和一個每週工作五天的全職就業者，絲毫沒有差別。
     然而在真實的生活裡，兩者真的沒有差別嗎？不！當然有霄壤之別。打零工者收入不穩定，隨時在失業的邊緣掙扎，與全職者的生活全然無法相提並論。依主計處的調查，這些臨時性工作、部分工時者及人力派遣業工作者的薪資，不到一般就業者的一半，生活的辛苦，不言可喻。若台灣的就業機會最後全數變成這類「非典型就業」，人人有工作，失業率降至2％，但半數家庭入不敷出，簞食瓢飲，這難道是執政者追求的目標嗎？如此雖改善了失業率，但改善了失業問題了嗎？以執政當局的智慧，應可完全明白其中的道理。
     台灣目前這類臨時性、部分工時及人力派遣工作者到底有多少人？這是一個很難估計的數字。但依官方推計，去年已有69萬人，並且較前一年增加了將近4萬人。我們認為，即使這是一個比較保守的估計，但想想這些家庭的處境，應已足以令內閣閣員們寢食難安了。依這一速度推計，大約再過7年，台灣即有百萬人處於這種「名為就業，實則失業」的困境，而這才是隱藏於失業率之下，更該被迫切重視的問題。
     遺憾的是，吳內閣並沒有看到這個失業的核心問題，卻以年底前讓失業率降至5％以下為目標，各部會則以「使命必達」的態度積極因應。然而，由於目標擺在失業率，因此所推出來的政策全數是揚湯止沸的做法，如此耗費政府鉅額預算，即令年底失業率降至5％以下，卻無助於紓解台灣日益嚴重的失業困境。
     主事者必須明白，由於近年就業環境變化甚鉅，就業人數的增加已不代表民眾快樂指數的升高。因為社會所增加的就業機會，大部分都是臨時工、派遣工及部分工時者。舉目所見，民眾的快樂指數逐年下滑，我們的就業人數卻年年增加，民眾徘徊在失業的深淵，而執政當局卻以為國人處於充份就業。若不能解決這個認知上的落差，內閣的施政將永遠無法紓解真正的民怨。
     顯然，目前每年公布一次而且少有人知的「非典型就業統計」是不足的，只有將「非典型就業人數」列為經常性調查項目並且逐月公布，才能使決策當局瞭解台灣的就業市場到底創造些什麼工作，而在這樣的充分資訊下，內閣的施政才能更貼近庶民的感受。
     更有甚者，在「官升數字，數字升官」的官場文化裡，未來各部會所關心的大概不會是民眾的苦痛，而是冰冷的失業數字；在野人士則會不遺餘力地質疑失業統計。果真年底失業率降到5％以下，負責編製失業率的行政院主計處，更將面臨來自四面八方的質疑和挑戰。吳揆慨然以辭官力求改善失業困境，卻換來如此結果，豈不冤哉！
     我們認為，台灣今天失業的核心問題並不在5％或4％，而在於台灣已逐漸失去全職工作，取而代之的非典型就業快速崛起。更令人擔憂的是我國如今有關「非典型就業」的資料或斷簡殘編，或付之闕如，吳揆與其力求失業率降至5％以下，實不如好好整合各部會資源，建立一套完整的非典型就業統計，以之作為施政決策參據。

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