2010-03-21 工商時報
為了應對內外環境的嚴酷挑戰，中國今年勢必進行「大刀闊斧」、「真槍實彈」的經濟結構大調整，以全面改善及提升經濟體質。對此，甫於3月上半月在北京舉行完成的中國全國人大、政協「兩會」，作了深入討論，並已達成決議。這是今年中國政府的要政方針，其動向值得各方關注。不過，我們發現，當前相關的政策架構，尚未達「完整配套」的程度，其中雖有不少「亮點」，卻也存在一些「盲點」。因而有必要作進一步的「政策調配」，以免造成新的偏差。
關於中國政府今年調整全國經濟結構的政策方針，在溫家寶總理向「兩會」所作的「政府工作報告」中，已說得很清楚。其主要內容是，調整振興重點產業、培育戰略性新興產業、促進中小企業發展、發展服務業、節能減排、推進區域經濟協調發展等。總的來看，這套政策方針的實行目標，顯然是要打造一個技術進步、環境優化、均衡發展、效益良好的經濟與社會體系。
這套政策方針目前實行的「勢頭」究竟如何？我們從本次「兩會」期間相關議題的討論過程與氛圍去搜尋，發現其已顯現出來的「亮點」，在於政策取向清楚，使全國上下有規可循。更加上，中國政府對此的政策布局與政策後援相當實在，如權責機關的指定、相關開支預算的編列、實行成效考核機制的建立等，都相當具體。一般相信，在政策強力主導下，中國經濟結構的調整，今年將跨出一大步，再假以時日必將使全國經濟生態全面更新。
特別是，戰略性新興產業的培育，及節能減排的倡導，這兩項在本次「兩會」中的表現更為強勢，因其皆為產業體系中新崛起的元素，動見觀瞻，也容易做出政績，因此受到與會人士的追捧。其中，發展「物聯網」、新能源汽車、高速鐵路產業、新醫藥、新材料、節能環保新技術等具體項目，都受到大會的熱烈討論。上述項目，儼然已是中國未來實現「經濟強國」理想的根本。
但是，相對上，這套調整經濟結構的政策方針，也有一些「盲點」，也就是不足之處。最主要在於「政策配套含混不清」。其中最應該加以議論的是，人民幣匯率政策，未與經濟結構調整政策密切掛鉤，兩者顯係各行其是。將來如不加以協調，則人民幣匯率的起起落落，恐怕會干擾經濟結構的調整，甚至對其造成「誤傷」。如人民幣過度升值，誠然有助引進國外高科技設備，頗能助益產業升級與戰略性新興產業之發展，但另方面卻會嚴重挫傷中小企業，因後者需要商品出口市場來支撐，對匯率升值的耐受能力小。
本次「兩會」對匯率政策，僅作成「繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定」之政策口徑，而未加以「產業關聯論述」。因此，未來人民幣匯率變動對經濟結構調整，究竟是助力抑或阻力，目前猶未可知。
另一項配套不佳的政策，在於「房價調控」。針對大陸民眾普遍詬病的房價上漲過快、房價水平過高問題，本次「兩會」達成的政策共識主要是「遏制部份城市房價過快上漲勢頭」。雖會議期間中國政府新公布了管制土地標售的舉措，但並未直接干預房價，將來的房價調控，似乎也將採用較軟性的迂迴手法。有位部長在會上坦承，「未來20年中國房價上漲的壓力仍然是很大的」。這使人們對未來中國房價的持續走揚，有很大的想像空間。在這種情況下，社會資金依然會大量流入房地產業，相對上會擠壓其他的產業投資，並弱化經濟結構調整、產業升級的動能。
為整體經濟「又好又快」發展計，中國政府有必要進一步強化房價調控政策，使社會投資不再過度集中於房地產，或至少能有效引導沿海房市資金轉向內陸地區，這樣起碼能加速帶動區域經濟協調發展。無論如何，中國社會資源不能再過度傾斜於房市，特別是沿海房市。那種傾斜，依各國經驗，必定是經濟結構調整的剋星。
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